河南省行政审批和政务信息管理局

关于印发2023年河南省行政审批和政务信息管理工作要点的通知

豫审信〔2023〕8号

各省辖市、济源示范区、航空港区行政审批和政务信息（政务服务和大数据）管理机构，局机关各处室，省政务大数据中心，豫信电子科技集团：

现将《2023年河南省行政审批和政务信息管理工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

河南省行政审批和政务信息管理局

2023年2月20日

2023年河南省行政审批和政务信息管理工作要点

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、省委经济工作会议和省“两会”部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，按照“3553”工作布局，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，注重省市联动和整体协调，强化需求牵引和平台支撑，深化改革驱动和数据赋能，全方位加强数字政府建设，系统性重塑行政审批制度，建立健全一体化政务服务能力常态化提升机制，以政务服务环境整体性优化引领带动营商环境持续向“六最”目标迈进，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”提供有力支撑。

二、工作目标

“放管服”改革持续深化，行政审批制度的系统性重塑扎实推进，省政务服务中心实质性运行的牵引作用充分发挥，“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”全面实现。“一朵云”“一张网”“一道墙”建设全面展开，政务服务PC端、移动端、大厅端、自助端、客服端（12345政务服务便民热线）“一体五端”协同融合，系统联通和数据共享有效支撑业务流程重塑，政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”、政务运行“一网协同”框架体系基本形成，数字政府安全风险基本实现可管可控，省一体化政务服务能力继续保持全国第一档。

三、重点任务

（一）完善提升顶层设计

1.出台数字政府建设顶层设计文件。印发实施《河南省加强数字政府建设实施方案（2023-2025年）》和“一朵云”“一张网”“一道墙”等三个专项方案，同步建立任务清单，实行台账调度落实。制定省数字政府建设领导小组及其办公室工作规则，加强对数字政府建设的统筹协调。对标国家研究建立数字政府效能评估指标体系。

2.推动适时出台《河南省数据条例》。衔接落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，进一步修改完善《河南省数据条例》，积极对接争取尽早出台。

3.完善“一局一中心一集团”协同联动机制。依托省政务大数据中心和豫信电子科技集团有限公司，探索构建省级项目统一技术服务和集约统建的政务信息化建设运营模式。

（二）规范事项清单管理

4.统一事项清单管理。梳理公共服务事项和行政备案事项，健全政务服务事项基本目录审核制度和动态管理机制。推动权责清单、市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等各类事项清单同步衔接、联动管理。

5.规范清单实施要素。编制公布行政许可事项实施规范，更新调整办事指南，推动同一政务服务事项在全省统一要素、同源发布、同质服务。

6.推进审批监管协同。完善监管事项目录清单，逐项明确行政许可等事项对应的监管事项，统一纳入省“互联网+监管”平台管理并实行动态调整，建立健全审管协同机制，加强事前事中事后全链条全领域监管。

（三）再造审批业务流程

7.深化“一件事一次办”。制定实施河南省推行政务服务“一件事一次办”改革实施方案，推行并联审批、联合评审（勘验、验收）等联办机制，省级统筹完成首批30项以上国定和省定改革事项，发布实施第二批省定改革事项，覆盖个人和企业全生命周期的高频政务服务事项基本实现“一件事一次办”。

8.深化“跨省通办”。依托省一体化政务服务平台统一受理系统，推动政务服务中心“跨省通办”（“全豫通办”）受理窗口全覆盖，优化异地代收代办、多地联办、线上审核、视频会商等协同机制，新增实现50项“跨省通办”事项、200项“全豫通办”事项。

9.清理规范特殊环节。编制发布行政审批中介服务事项清单和特殊环节清单，全面取消无法定依据的中介服务事项和现场勘验、技术性服务、专家评审等特殊环节，探索特殊环节限时办结机制。

10.深化“全程网办”。加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，推动数据共享、证照互认，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度，实现95%以上涉企事项全程网办。

（四）优化线下政务服务

11.深化“大厅之外无审批”。做好审批服务部门“三集中、三到位”改革后半篇文章，区分政务服务事项合规审查和业务技术审核等环节，进一步优化集中办理流程和部门内部审批流程。推动各级审批服务人员、事项、环节、系统、窗口实质性“应进必进”各级政务服务中心。推动各级部门单设的大厅整合并入本级政务服务中心，本级政府确定不整合的作为分中心由本级政务服务中心一体化管理。

12.推进线下服务场所标准化。强化市县乡政务服务中心和便民服务中心标准化、规范化建设，建立评价标准，探索开展示范服务中心评定。全面设置综合咨询窗口、综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。

13.规范预约服务。推行全省线下办事统一预约，制定全省预约系统建设指导规范，督促各级政务服务中心规范预约服务，预约服务由各级政务服务中心管理机构统一实施，不得强制要求申请人先到线上预约或在线提交申请材料。

14.打造15分钟办事圈。推动个人高频政务服务事项下沉至便民服务中心（站）办理、集成式自助终端向村（社区）和商业服务网点延伸，实现群众办事“就近办”“自助办”。

（五）全面推进系统联通

15.深化“一网通办”。完成省一体化政务服务平台和“豫事办”（二期）项目主体功能建设，支撑政务服务“一体五端”协同融合，推进省建审批业务系统、市级统一受理系统与省统一受理系统真联真通，基本完成省建审批业务系统办理的省级事项全部接入省统一受理系统，启动省建审批业务系统办理的市县级事项以接口方式实质性接入省统一受理系统，全面实现“平台之外无审批”。

16.拓展“一网智管”。制定出台“互联网+监管”体系建设指导意见，完成省“互联网+监管”平台（二期）项目建设，优化“互联网+监管”模式，强化一体化在线监管平台智能化风险预警功能，全面联通“双随机、一公开”监管、信用监管及各级各部门监管业务系统，助推联合监管、审管联动、风险预警、非现场监管、“码上监管”落地实施，提升监管精准化、协同化、智能化水平。

17.推进“一网协同”。建成省一体化协同办公平台及移动端，打造政务运行“一网协同”综合性办公枢纽，推进与省市两级已建办公系统的互联互通、平稳运行，探索机关内部服务“一件事”网上集成化办理。持续优化“豫正通”平台功能，集成联通政务服务、经济运行、企业服务、生态环保、应急指挥、社会治理等系统，推动更多高质量数据实时汇聚，更好发挥辅助精准研判、科学决策和调度指挥的作用。

（六）深化数据共享赋能

18.推进“一网享数”。制定全省一体化政务大数据体系建设任务书，完成省大数据中心平台主体功能建设，完善各类综合基础数据库和专题数据库，持续推进政务数据和国有企事业单位数据汇聚，加强数据属地回流应用。制定政务数据管理办法，推动政务服务数据整合共享，编制公共数据分类分级指南。按业务条线开展政府部门、国有企事业单位的数据普查工作，扩大数据共享开放范围。制定政务数据授权运营管理办法，探索开展政务数据授权运营和与社会数据融合应用。

19.推行“免申即享”。整合相关平台功能和数据，统筹搭建省涉企政策统一发布和精准服务平台，支撑清单梳理发布、企业信息归集、政策智能匹配，推进惠企政策“免申即享”。依托省一体化政务服务平台及其移动端“豫事办”，以高龄补贴等为试点，推进养老、助医、惠农、助残等惠民政策“免申即享”。

20.推进“一网通贷”。完成省金融服务共享平台（二期）项目建设，配合省金融主管部门开展相关金融服务平台整合，完善融资服务“一网通贷”体系，强化涉企数据归集治理，对企业精准“画像”，推动金融服务政策“免申即享”。引导金融机构利用涉企数据研发信用类金融产品，累计上线信用类贷款产品200款以上，依托省金融服务共享平台持续开展线上常态化银企对接，全年通过平台发放新增贷款突破500亿元。

21.推行“免证可办”。推进电子证照“应制尽制”、互通互认，新增50项高频事项免证可办，并在行政执法和社会生活场景中广泛应用。

（七）强化服务监督评价

22.提升热线服务能力。统一规范全省12345政务服务便民热线工作机制，推动12345热线与110平台高效对接联动，建立健全热线服务效能考评机制，推进便民热线接得更快、分得更准、办得更实。

23.更好发挥“好差评”作用。推动各级业务系统、事项、窗口“好差评”全覆盖落实落细，强化跟踪监督，确保实名差评100%按期整改，推进评价结果在服务效能提升、能力作风建设、法治政府建设等方面的运用。

24.深化“有诉即办”。充分发挥“有诉即办”受理窗口功能和作用，完善健全工作机制，规范优化接诉办理，确保接诉响应率、群众满意率达到100%。开展诉求集中、高频、共性问题专项治理，推动“有诉即办”向“未诉先办”转化。

（八）夯实共性基础支撑

25.深化“一朵云”建设。整合优化省级政务云平台并完善运营服务模式，建设“一朵云”综合管理平台，推进省级政务云统筹调度和统一纳管，开展市级政务云整合试点，实现80%以上政务信息系统云上部署“应上尽上”。

26.推进“一张网”通达。出台《河南省电子政务外网管理办法》，扩容升级电子政务外网，实现全省乡（镇）及以上部门全覆盖，开展市县两级非涉密业务专网整合。启动建设电子政务视频网，打造以电子政务外网数据线路和视频线路互为备份的“一网两线”架构，提升电子政务外网支撑能力和应用效能。

27.加快“河南链”建设。印发实施《“河南链”建设实施方案（2023-2025年）》，完成省级和郑州、开封、平顶山等试点市级区块链公共基础平台开发部署，基本形成省市两级云链融合网络和数据共享链架构，推动电子证照、不动产登记、农产品溯源等典型示范应用取得明显成效。

28.加强信息系统统筹。建设省政务信息系统综合管理平台，加强政务信息系统全生命周期管理。推进统一身份认证、“四电”（电子证照、电子印章、电子签名、电子材料）、电子档案、地理信息等重点共性应用系统共建共享共用。

（九）筑牢安全防护屏障

29.构建一体化联防联控体系。省市联动组建专业安全运营团队，积极探索一体化安全防护运营机制。推行省市县三级和跨地区、跨部门联合监管，建立健全网络安全管理、密码管理等定期会商机制。定期组织风险分析研判，推动安全态势信息、风险预警协同处置调度，实现风险统一管控。强化各级行政审批和政务信息管理机构数字政府安全责任落实，建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、安全职能部门和相关业务部门协同联动的工作机制。

30.完善落实安全制度规范。编制《河南省非涉密政务信息系统安全运维指南》《河南省政务数据安全防护指南》。落实《河南省非涉密政务信息系统建设指南（试行）》，将安全防护建设作为政务信息化项目可研报告、设计方案、交付验收审查的必备内容，未通过审查的不得批复立项、启动开发或上线运行。全面开展政务信息系统网络安全定级和测评工作。结合数字政府效能评估，探索建立全省数字政府安全评价指标体系。

31.突出重点风险监测防控。常态化开展安全体检和渗透测试，全面摸排云、网、数、用、端等安全状况，建立安全风险台账，完善安全防护措施，加快修复安全漏洞。严格管控开发、测试、运维、数据管理等特殊权限人员，结合技术手段，推行严格审批、实时监测预警、全域风险感知、全过程审计的特殊权限账号闭环管理。严格管控数据访问行为，及时阻断高危操作，防止数据失密泄密。做好全国“两会”等重点时期安全专项保障。

32.加快建设安全支撑平台。省级统筹规划、省市分级建设一体化安全运营支撑平台，汇聚云、网、数、用、端安全监测数据，运用关联分析、人工智能、机器学习等技术，实时分析研判安全风险，及时进行预警处置，实现安全风险及早发现、安全威胁协同处置、安全事件闭环管理。

（十）强化党建引领保障

33.全面学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心谋划安排，周密组织实施，举办系列活动，有力有效推进，动员指导全系统各级党组织和广大党员干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，确保党的二十大决策部署在全省行政审批和政务信息管理领域条条落实、件件落地、事事见效。按照中央和省委统一安排，组织好主题教育活动。

34.提升党建工作质效。加强政治机关建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党体系的任务要求，一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，教育引导全系统党员干部筑牢防线、守住底线、不越红线，努力以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。

35.积极开展试点示范。鼓励各地聚焦党中央、国务院和省委、省政府决策部署，结合本地实际，围绕行政审批制度改革、业务流程再造、政务服务能力提升、数据归集共享应用、应用场景创新等大胆探索、试点先行，加强总结宣传，挖掘特色亮点，加快形成一批可复制可推广的典型经验。

36.加强上下协同联动。做好数据信息机构事业单位重塑性改革后半篇文章，加强管理体制和运行机制改革创新，实现从“物理变化”到“化学反应”的转变。强化省市县三级联动，加强业务培训和交流调研，建立完善重大改革、重大任务、重大课题等联合攻坚协同机制，凝聚增强全省行政审批和政务信息管理系统工作合力。